全国电力工业上大压小综述新闻中心

2019-10-13 03:17:41 来源: 黄石信息港

全国电力工业“上大压小”综述_中心_()

关停“五小”(小火电、小钢铁、小水泥、小化肥、小有色),在中国的经济生活中是一个由来已久的话题,但今年的动静似乎格外的大,尤其是电力工业的“上大”与“压小”,来势更为迅猛。进入春天以来,从南到北,从东至西,一座座小火电机组的散热塔、烟囱、旧厂房,在此起彼伏的爆破声中顷刻坍塌,化为废墟。年内关停1000万千瓦目标的提前实现,已经不是什么悬念。这种摧枯拉朽的气势和速度,被主管这项工作的国务院副总理曾培炎称之为:“建国以来没有,世界范围少有!”

没有小火电的大踏步后退,就没有节能减排的大踏步前进

今年4月,中国大唐集团佳木斯第二发电厂,当运行了近40年的小机组随着烟囱、厂房的爆破宣告退出历史舞台时,台上台下,领导职工,泪流满面!电厂的领导一边抹着泪水一边哽咽地说:“心里很难受!但这是大局啊!是大局!”他说的大局,就是节能减排,就是国务院总理温家宝今年3月在人大会议上向全国人民所作的庄严承诺:为了完成节能减排任务,“十一五”期间要关停5000万千瓦、今年关停1000万千瓦的小火电机组。

众所周知,“十一五”规划提出了节能降耗,污染减排的两个约束性指标,但是,“十一五”开局之年,由于种种原因,全国没有实现年初确定的节能减排目标。电力工业是节能减排的重点领域,国家宏观调控部门深感电力工业要在节能减排中肩负起应有的,应当、而且也能够有所作为。为此,作为一项重大措施,加速关停小火电机组被排在了节能减排日程表的前列。

小火电机组“罪”在何处?中国的发电装机中,75%以上是火电,其中绝大多数是煤电,耗能和排放巨大。以2006年为例,发电用原煤超过12亿吨,是全国煤炭消费总量的一半,排放的二氧化硫占全国排放总量的54%。电力工业在成为能源生产功臣的同时,也充当着耗能污染的大户,主要原因就是火电结构的“小型化”。2005年,全国火电平均单机容量仅为6.09万千瓦,单机容量10万千瓦及以下的小火电机组有1.15亿千瓦,占火电装机容量的29.6%。大型高效发电机组供电煤耗为290—340克/千瓦时,中小机组为380—500克/千瓦时,甚至更高,也就是说,发同样一度电,中小机组比大型机组要多耗100—200克煤

。从污染排放看,2005年小火电机组排放的二氧化硫和烟尘分别占了电力行业总排放量的35%和52%。

由此

,我们不难掂量出关停小火电对节能减排和电力工业结构调整的分量。据估算,全国现有的小火电机组如果被大机组完全替代,一年可以节约9000万吨标准煤,相当于整个电力工业2005年煤炭消耗量的10%左右;减排二氧化硫180万吨、二氧化碳2.2亿吨,分别占2005年电力工业排放总量的13.5%和10%。从提高能效的角度看

,目前,我国火电机组供电标准煤耗为366克/千瓦时,日本为299克/千瓦时,韩国为300克/千瓦时,意大利为303克/千瓦时,英国为341克/千瓦时。如果我国能达到日本的水平,2006年一年可节煤2.2亿吨,达到英国的水平,可节煤8200万吨。

佳木斯第二发电厂的那位负责人在感慨之余打了这样一个比方:“这就如同南征北战,没有大踏步的后退,肯定不会有大踏步的前进!”是的,没有小火电的大踏步后退,就没有电力工业结构调整的大踏步前进,同样也不会有节能减排的大踏步前进!

行政关停关不动,政策调动积极性

也是今年4月,在华能集团的北方电力公司乌拉山发电厂,3个小火电机组共25万千瓦被爆破拆除。为此,企业一年要损失几个亿。一位职工对说:“太心痛了!效益这么好的企业,我想不通啊!”而同在现场的华能集团领导却另有一番看法:“长痛不如短痛!完成压小我们可以相应建设更多的大型高效燃煤机组,我们认为是抓住了机遇。”

此番看法可谓一语中的,点到了问题的实质。

据国家发改委能源局电力处郝卫平处长介绍,今年电力工业“上大压小”有两个标志性文件。一个是2号文件——《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》;另一个是53号文件——《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门节能发电调度办法(试行)的通知》。

在国务院2号文件里,“上大”与“压小”是挂着钩的。例如,企业要建设单机30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦的大机组,就必须分别关停其容量80%、70%、60%的小机组。还有,要“上大”必须先“压小”,压小是上大的前提条件。在此基础上,2号文件还从解决关停企业的实际困难出发,提出了对按期关停的机组在一定期限内,可享受发电量指标,并通过转让给大机组代发获得一定的经济补偿;有条件的地区可以有偿开展污染物排放指标,取水指标交易,等等。

为打破维系小火电机组生存的利益环节,推动机组关停,2号文件明确提出,要改进发电调度方式,使高效环保的发电机组优先于高煤耗、高污染的小火电机组发电。到8月初,国务院53号文件,即《节能发电调度办法》正式下发

,明确规定了各类发电机组要按照节能、经济的原则,实行按机组能耗和污染物排放水平,由低到高,依次排队进行调度,与“上大压小”形成了相辅相成之格局。

这些政策成效明显。很多企业反映,这次制定的关停政策与措施,注重从实际出发,务实、理性,是一个给出路的政策,较好地形成了鼓励小火电机组早关、多关的利益机制,使企业认识到

,关比不关好,早关比晚关好,多关比少关好。“上大压小”的确是企业淘汰落后生产力,调整资产质量、扩大市场份额的一次难得的机遇。

由于政策衔接、措施配套,操作性强,注重发挥市场手段和法律手段的作用,尽量将各地要求发展的愿望与淘汰落后产能的任务结合起来,较好地解决了企业长远利益和关停后的实际困难,这才出现了“行政关停关不动,政策调动积极性”的良好局面,将过去的“要我关”变为了现在的“我要关”。很多地方和企业主动提出要增加关停规模,在各地和企业上报的关停实施方案中,“十一五”期间的关停总容量,超过了各地和企业与国家发改委签订书的目标总量。

克服诸多困难,关停成效明显

尽管政策调动了各地关停小火电的积极性,但由于历史和现实的原因,关停工作仍然面临着人员安置、资产处置和协调容量置换等诸多困难和问题。

以人员安置为例,它是小火电机组关停的难点,也是关停工作能否顺利进行的关键。仅上半年各地关停小火电机组就涉及职工2万多人,处理不当就会影响社会的稳定。在安置职工过程中,华能集团提出不把一名职工推向社会,不因机组关停而使员工下岗,不因机组关停而减少职工收入。大唐集团提出了“两个确保”,一是确保关停机组人员有一定收入来源,二是确保为关停机组人员提供和创造工作岗位。这些措施的实施,保证了关停工作的顺利进行。

像华能、大唐一样,很多地方和企业都想方设法,克服困难

,采取多种措施,妥善安置关停机组职工。山东作为火电大省,要求各地要坚持一手抓关停,一手抓稳定,对人员安置,要制定工作预案,把工作做深、做细、做实,切实做到“关得了、稳得住”。

上大压下项目,客观上决定了很多小机组关停后,大机组的建设并不在本地,不少项目需要跨地区甚至跨省进行建设。在此过程中,经过协调,一些地方能够克服关停小机组指标调出后

,自身建设容量减少的困难。今年,山西、山东、河北、四川、重庆等省市都从本地区调出容量指标用于其他省的机组建设,保证了上大压小项目建设的顺利进行。

经过各方的共同努力,今年关停小火电机组开局良好,成效明显。国家发改委能源局赵小平局长对此总结道:一是关停进度较快,到8月末,全国已关停小火电机组861万千瓦,占全年关停目标的86.1%;二是先进生产力得到发展,在“关小”的同时,国家加快了“上大”的步伐。目前,国家发改委已同意开展前期工作或核准上大压小项目40个,共计2790万千瓦,并将尽快开工建设;三是节能减排效果明显。目前关停的861万千瓦机组,可以减少燃煤1300万吨,减少二氧化硫22万吨。

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