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三中全会前瞻三大改革主线凸显

2018-12-03 15:32:58

三中全会前瞻:三大改革主线凸显

备受瞩目的十八届三中全会将于下月举行,就此,国家主席习近平近日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示,将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。这一重要表述,预示着十八届三中全会将目标定位于深化改革,同时,十八届三中全会将确立的改革思路和方向逐渐清晰。  此外,专家和学者在接受采访时表示,一年来中国领导人对中国经济改革的表述,突出了推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三条主线,改革的关键是正确处理政府和市场的关系。这构成了经济体制改革的主体,是十八届三中全会对经济体制改革要涉及的主要内容。  高层重音提示三中全会主题  据经济参考报报道,2012年12月31日,新一届中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调,必须认真总结和运用改革开放的成功经验,他就此提出5点意见。他说,改革开放是的崭新事业,必须坚持正确的方法论,在不断实践探索中推进。要加强宏观思考和顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。  今年7月21日至23日,习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。习近平提出,要把更好发挥市场在资源分配中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源分配效率。  同时,他强调要坚持和完善基本经济制度,增强公有制经济特别是国有经济发展活力,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,完善财税体系,发展更高水平的开放型经济体系,不断增强经济发展微观基础的活力。另外,要进一步提高宏观调控水平,提高政府效率和效能,以加快转变政府职能为抓手,处理好政府和市场的关系。  另外,今年10月18日,李克强总理在国务院常务会议上指出,要以转变政府职能为抓手,继续深化改革。加快实施政府职能转变,扭转政令不畅的“堰塞湖”现象,克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为,研究推进改革的具体措施,让市场作用得到更好发挥,让政府管理更加到位,努力营造各类主体公平竞争的市场环境。   对此,作为十八届中央政治局第二次集体学习主讲人,国家发改委宏观研究院研究员王一鸣表示,由于金融危机的影响,我国拓展国际市场的难度大大增加,国内产能过剩矛盾趋于突出,我国中期会面临的一个挑战是生产要素的成本还会持续上升,企业创新能力不足的问题会进一步凸显出来,财政和金融的风险有可能增大。  而事实上,中央重音再发改革号角有着国内国际经济发展的特殊背景,即将召开的三中全会正是在这样的历史背景下勾勒改革的路线图。有专家和学者在接受采访时表示,一年来中国领导人对中国经济改革的表述,突出了推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三条主线,改革的关键是正确处理政府和市场的关系。  具体而言,在完善市场体系方面,将加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,更为有效地发挥资源配置的基础性作用  中共中央党校经济学部副主任韩保江表示,“表面看起来中国潜在的市场规模非常巨大,但由于现实中市场没有完全开放、存在分割,现实的市场规模、市场需求并不是很大。改革的一个重心是加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,提升资源配置的效率。”他说,统一大市场建设应该从价格体系、市场秩序、物流体系等多方面着手。要进一步理顺市场价格体系,推动要素价格改革。  价格是市场重要的信号,应该减少政府行政干预而由市场形成价格,以使市场价格充分反映资源的稀缺性。要加强市场秩序管理,完善市场管理的相关法律法规建设,严厉打击破坏市场秩序的行为,维护市场有效运行。要打破区域市场封锁,实现资源在全国自由流动,形成全国畅通的物流系统,加快建立健全全国统一的流通体制,降低流通成本。  王一鸣亦表示,“过去三十多年商品和服务基本实现了市场化,但是生产要素没有完全市场化,例如土地、资金、劳动力等等。中央将明确深化土地制度改革、劳动力市场改革、资金市场改革、政府自身改革等的方向和内容。”  国务院发展研究中心课题组研究报告《新一轮改革的战略和路径》则认为,现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度,促进土地利用方式和经济发展方式转变。  同时,在转变政府职能方面,将建设服务型政府,减少审批,理顺事权,提高透明度,维护社会公平正义。  国家行政学院马庆钰教授说,“转变政府职能的总目标是建设服务型政府,进一步具体化是简政放权,简政放权再落地就是行政审批等方面制度的改革。”他表示,转变政府职能的路径是,减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段,主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控;采取得力措施,大幅度实质性减少行政审批;改进政府决策协调机制,将部门会签制度改为牵头部门负责制;提高透明度,维护社会公平正义。  ,在创新企业体制方面,各类企业将平等使用生产要素,依靠科技驱动和优化要素配置提升微观创新活力。  国家行政学院教授竹立家表示:“中国企业之所以长期以来没有成为创新主体,其根源并不在科技体制,而在于社会管理的滞后,权钱交易屡禁不止,企业发展更多依赖与政府官员的关系而不是科技创新,土地、能源、信贷等等资源的分配无不如此。科技创新并不能成为企业生存和盈利的首要变量,企业自然动力不足。”  国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示“创新企业体制的关键在于政府如何发挥自身恰当的职能和正确处理政府和企业的关系。”他认为,当前重要的就是给予企业更多的自由度,政府应该管理好权力的边界,更多地从企业经营管理中退出,让企业能够真正成为市场经济的主体。  要使企业真正成为技术创新主体,关键是要使企业成为技术创新的决策主体、研发投入主体、科研组织和成果转化中的主体。政府的主要就是要为企业搭建一个好的舞台,是为创新提供压力,第二是为创新提供动力,第三是为创新提供能力。  收入分配与养老改革“破冰”  实际上,与改革的三大主线相比,广大的人民群众更加关注自身的“利益”。据中证报道,把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入,将作为收入分配改革突破点,有望在十八届三中全会后出台相关措施。  今年初发布的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下简称“《意见》”)更是提出:“适当提高中央企业国有资本收益上交比例,‘十二五’期间在现有比例上再提高5个百分点左右,新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。”目前,财政部正抓紧落实上述要求。  中国劳动学会副会长苏海南日前在接受采访时表示,收入分配体制改革主线是“提低、扩中、控高”。目前“提低”可能推进更快一些,这方面共识更多,阻力较小。如能在“提低”方面有新进展,对合理调整收入分配关系,逐步缩小收入和财富的不合理差距,将发挥很大作用。  对“提低”具体方案,专家认为,首先,需进一步健全社会保障体系,尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次,应继续提高企业退休人员待遇,争取对现行养老金“双轨制”有所突破。另外,应合理适时地提高工资标准及社会低保标准,建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者工资增长机制和支付保障机制,继续抓好农民增收工作等。  值得玩味的是,国务院发展研究中心日前首次公开其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。业内人士表示,报告提出,设立“国民基础社会保障包”。这正是着眼于城乡居民各项社会保险制度的建立完善。  苏海南说,目前初次分配领域的分配起点、分配过程不公平问题很多,导致分配结果很不合理,这使二次分配调节初次分配结果的压力很大。由于我国现在还没有建立起全面的居民收入信息系统,政府对初次分配结果的真实情况难以搞清楚,在此基础上,二次分配只能调节初次分配的部分结果,更调节不了初次分配的起点、过程的不公平。  当务之急是在初次分配中进一步健全分配规则,抓好落实,以保证初次分配的起点公平,分配过程逐步规范,从而使分配结果相对趋向合理。二次分配则通过健全制度加大对初次分配结果不合理部分的调节力度。  《意见》为收入分配改革制定了原则性要求和政策。专家建议,应着眼于全面建成小康社会的目标,制定收入分配改革路线图和时间表。而业内人士则认为,提高在政府财政支出中教育、医疗及其他社保支出的占比,是有效缓解低收入阶层生存困境,缩小贫富差距有效手段。  其实,要提高民生支出在财政总支出的占比,首先要在强化政府公共服务功能的同时,引入社会资本,降低政府投资在财政预算中的比重。其次,适度下调政府行政管理开支的占比,通过优化组织结构提高政府公共服务效率,减少“三公费用”支出,降低公共服务成本。  由此可见,收入分配制度改革若要深入推进,必须同财税制度改革相配合。苏海南建议,从“少征”方面看,既要抓好已有结构性减税政策落实,还要研究进一步加大减税力度政策,切实减轻小微企业、劳动密集型企业税费负担,促进这些企业调整产业产品结构、提升劳动生产率和劳动者素质,使之能在生存发展、兼顾劳资利益前提下,有能力提高员工工资。  从“多征”方面看,财政部门正研究将国有资本经营预算直接纳入公共预算,以保证国企税后利润及其它收益能够提取相当部分用于社会保障和其他民生支出。在个税改进方面,苏海南表示,应研究协调工薪所得税率和资本所得税率间的平衡。下一步改革要研究使工薪收入和资本所得的个税税率水平相当。  此外,人社部称养老金并轨将先试点再推开。据中国经济报道,10月25日,人社部发言人尹成基在今年第三季度发布会上透露,“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”,但其并未明确消除双轨制的时间表。  虽然,曾有专家直言,并轨的时机已经成熟,可以不用试点,直接改革。但尹成基强调,双轨制的问题仍需要逐步解决,从改革的推进安排上,我国仍将继续采取先行试点的措施,在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策,待时机合适,再全面推进和实施。  值得注意的是,从2008年开始,我国就已经在广东等5省市开展事业单位养老保险制度改革试点。据此前媒体报道,从试点城市来看,包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市的并轨试点均无实质性进展。目前,中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度,个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付,标准远远高于企业退休人员。  早在2008年2月,国务院常务会议已经讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在部分城市先期开展试点。2012年深圳市力推公务员养老保障制度改革,表示将建立既与企业养老保险制度相统一,又体现公务员职业特点的养老保障制度。  但有业内人士提出质疑,“改来改去并没有达到改革的初衷,这种改革有什么意义?”另据《新京报》等媒体报道称,包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市并轨试点均无实质突破。针对上述情况,尹成基表示,目前中央已经提出了明确的改革方向,将要推进机关事业单位的养老保险制度改革。  其实,中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示,“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来,双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通,要全国一盘棋一个政策推进改革。他总结为 “三个联动”,一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来;二是事业单位要全部动起来,不能再分出三六九等;三是事业单位和公务员要同时动起来,否则事业单位改革也是有阻力的。  郑秉文直言,事业单位与公务员同步改革的过程中,为减少改革阻力,顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”,建立一个好的职业年金制度,让职业年金把降低的替代率补上去。在具体操作上,郑秉文曾建议,要让事业单位改革的主体有预期,明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半,这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半,他们就会抵制改革。

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